北京门头沟永定镇“大党委模式”破解村居并行治理难题

6月3日，北京市门头沟区永定镇文化活动中心，一出(yīchū)居民自编自导的舞台剧正在上演：同住一楼，却分属两村的两位居民，为了楼下的一个(yígè)停车位争执不断，几乎要大打出手……最终(zuìzhōng)，在地区(dìqū)大党委的调解下，纠纷顺利解决。 这是一起真实发生在(zài)永定镇惠康地区的(de)事件，作为当地最大的回迁社区，永定镇惠康、惠润地区是门头沟区最大的回迁安置社区，汇集(huìjí)了13个行政村、6个居民社区的城乡居民，在过去的几年中，曾经矛盾重重、纠纷不断，治理(zhìlǐ)问题难以破解(pòjiě)。为此，永定镇成立(chénglì)地区大党委，汇总问题、集中决策，目前已累计解决民生问题589件，而该(gāi)地区的大党委治理模式，也入选了2024年度首都社会治理创新实践案例。新京报记者 周怀宗 6月3日，永定镇综合文化中心，市民表演原创情景剧。摄影(shèyǐng)/新京报(jīngbào)记者 王子诚 村居并行 城乡(chéngxiāng)割裂还是城乡融合？ 一个汇聚了2.6万人，且混合了城市(chéngshì)居民和乡村居民的社区(shèqū)究竟是怎样的？在门头沟永定(yǒngdìng)镇，有门头沟区最大的回迁安置社区，两个相邻的社区，住着来自6个城市社区、13个行政村的城乡居民。 走进小园(xiǎoyuán)三区社区，这里是隶属惠润地区(dìqū)大党委的其中一个社区，连绵不断的楼宇之间，道路整洁、车辆停放有序，花园绿地点缀(diǎnzhuì)其间，三三两两的居民在空地上散步、闲聊，仿佛(fǎngfú)一个再普通不过的城市社区。 但在两年前(qián)，这里并非如此，车辆乱停，绿地凌乱，居民(jūmín)纠纷不断(bùduàn)，甚至连楼宇外墙的颜色也难以统一。“最典型的例子，同一栋楼的外墙都(dōu)有好几种颜色。”永定镇党委委员、组织委员侯晓倩说，“这是因为一栋楼分属不同村管理，每个村有(cūnyǒu)自己喜欢的颜色，意见难以统一，就只能各行其是。结果就是这个村的三层楼是黄色，另外(lìngwài)一个村的三层楼是蓝色……” 大社区的(de)成立，是城市化进程不断推进的结果，过去数十年中，许许多多的村庄变成(biànchéng)了(le)城市，无数村民离开土地和村庄，住进了现代化的城市社区。但同时，也面临着许许多多新的问题，而(ér)如何顺畅地进行社区治理，可能是影响居民生活最迫切的问题之一。 “在上楼之后，村庄和城市社区依然延续着原本的治理模式。比如某个行政村(xíngzhèngcūn)，村委会依然管理着整个村庄的居民(jūmín)。”永定镇党委副(fù)书记、镇长仇燕军介绍，“但问题是，上楼之后同一个村的居民可能住(zhù)在许多栋楼里，而且和其他村的居民融为一体，管理难度就(jiù)变得非常大。” 类似楼宇颜色的麻烦还有(yǒu)很多，比如(bǐrú)道路的维护和修整，每个村负责一段(yīduàn)，有的村维护得好，有的村维护不佳，就会出现一段好一段坏的现象。还有垃圾清运、停车位管理、水电管道的维护维修等，这些都关系着每个人生活的细节，往往会因为管理混乱而变得难以解决。如下水管道堵塞(dǔsè)、室内漏水这样的问题，原本只是很简单(jiǎndān)的维修，但因为楼上楼下两家人分属不同村庄(cūnzhuāng)，就变得几乎很难解决。 近20个村庄和社区的居民，都(dōu)有自己的做法(zuòfǎ)，都有各自的诉求。仇燕军介绍，因村庄和社区混居，惠康、惠润地区长期以来存在治理主体权责不清、资源分配冲突(chōngtū)、社区融入困难等问题(wèntí)，民生诉求难以解决。 集中(jízhōng)决策 大党委模式改变社区治理 惠康、惠润地区的(de)社区(shèqū)治理难题并非个案。在城市化的进程中(zhōng)，大量的村庄融入城市，形成了一个个村居并行的特殊社区，他们大多数也面临着同样的问题。 2023年，一个新的模式在(zài)永定镇开始探索，惠康、惠润地区先后成立大党委，以区域(qūyù)党建，带动区域治理的推进。 永定镇党委书记高建光介绍，大党委以镇派干部为党委书记，各村各社区原本(yuánběn)的(de)党组织书记为委员，形成集中决策的模式(móshì)，大党委的决策，下辖的各个村庄和社区支部一体执行。 “治理混乱的问题，是因为权责(quánzé)不明，主体分散，那么就建立一个统一的主体，负起整个社区(shèqū)治理的责任。”高建光说。 地区(dìqū)大党委(dǎngwěi)，不仅将区域内的村委会、居委会融合为一体，同时还吸纳了物业公司、驻区单位、党员(dǎngyuán)志愿者等更多的主体，让这些原本就负有社区治理责任的主体形成合力，汇总问题、集中决策。 以(yǐ)停车为例，原本各个村庄和社区分开管理的停车区域，在实现(shíxiàn)统一管理之后(zhīhòu)，重新整合(zhěnghé)，为更多人提供了停车服务。惠康、惠润大党委的数据显示，两年来，该地区新增停车场近3万平方米，启用4528个停车位，车位配比由1∶0.14上升至1∶0.4。 而在物业服务方面，不同村庄和社区的(de)物业，在大党委组织下，联合成立了“物业共管账户”，集中力量办好民生工程。两年来，修复室内漏水房屋273套、大修电梯51部(bù)，累计解决民生问题589件，群众诉求响应(xiǎngyìng)时效提升300%，得到了群众的充分认可，惠润(huìrùn)地区(dìqū)物业服务费缴纳率从62%提升到99.5%。 惠康、惠润地区居民们自编自导的舞台剧，便是(biànshì)这场变化的记录。原本纠纷(jiūfēn)不断(bùduàn)的停车问题，在统一治理之下，空间利用更充分，安排更合理，能够容纳的停车位也更多了。 事实上，大党委还有更多的(de)功能。惠康、惠润地区建立了大党委综合体，这是(zhèshì)一栋三层的小楼，却集成了许多社区治理和服务的功能。 在综合体一层，设立了物业办公区(qū)、小哥驿站和正在筹备中的卫生服务站。二层则有大党委办公区、联席议事厅等。三层有丹青翰墨苑、惠泽书苑、童趣能量站、传统文化体验区等。在这座综合体中，居民不但可以解决社区中的各种(gèzhǒng)难题(nántí)，且能够(nénggòu)享受丰富的文化服务。 数字治理 花园(huāyuán)社区的未来图景 在永定镇政府，宽敞的(de)(de)大厅墙上是一面巨大的屏幕，屏幕上实时显示着全镇各个地区的情况。许许多多的社区，被划分成层层网格，大的网格套着小的网格，形成了一张数字治理的网络(wǎngluò)。 永定镇党委副书记、政法委员(yuán)赵岩介绍，在整个永定镇构建(gòujiàn)了四级网格体系，包括1个一级网格、42个二级网格、600余个三级网格、2000余个四级网格，由本村居的党员、志愿者按照每人包60到100户标准划分微(wēi)网格，担任微网格员，实现“人到格中去、事在网中办(wǎngzhōngbàn)”，彻底打通(dǎtōng)责任落实“最后一米”。 一个名为“智慧(zhìhuì)永定”的数智平台，集成了接诉即办、网格管理、风险预警等七大功能模块。仇燕军介绍，如今永定镇全(quán)镇已接入1145路视频资源实时巡控，自动识别火情、堆物等4类隐患，其中“永定有我”模块，在试点社区实现未诉先办，问题办结率达(lǜdá)95%以上。数智平台还(hái)建立了特殊人群动态(dòngtài)数据库(shùjùkù)，实现高龄独居、残疾等群体精准帮扶全覆盖。 而在这套数字治理(zhìlǐ)的网络中，更加完善的社区服务，深入到了每一个家庭中。赵岩(zhàoyán)介绍，永定镇建立数字治理的综合指挥中心，实现(shíxiàn)“数据汇聚、智能发现、分析预警、闭环处置”的完备流程，“人、地、事、物、组织”数据实现精细化智联协同，重点场所(chǎngsuǒ)、关注人员实现走访全覆盖。而数字治理能力的提升，使得永定镇除险固安能力显著增强，如永定镇探索的“e起(qǐ)反诈”宣传推广机制，通过数字赋能，有效提高(tígāo)居民对(duì)电信诈骗的防范、鉴别和自我保护能力。 从村居并行，到村居融合，从社区治理，到数字赋能(fùnéng)，一个与以往不同的永定(yǒngdìng)镇正在出现。高建光介绍，永定镇结合自身既有“城”的元素、又有“乡”的特征特点，积极探索(jījítànsuǒ)城乡融合的新路径，创新大党委工作机制，打造区域党建共同体(gòngtóngtǐ)。强化(qiánghuà)科技赋能基层治理，为基层治理“降本增效”，也为地区绿色高质量发展寻找新的力量。 6月3日，永定镇综合文化中心，市民(shìmín)正在剪纸非遗传承人带领下(xià)体验剪纸。