城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到来，不少地方(dìfāng)开放(kāifàng)人防工程供市民消暑纳凉。从地下停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体(zōnghétǐ)……近年来，江苏各地的人防工程正以全新面貌融入城市生活。江苏省国防动员办公室通过创新改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相统一(tǒngyī)的可持续(chíxù)发展路径，让“地下长城”焕发新生机。 加强统筹规划(tǒngchóuguīhuà)，与地下空间开发融合发展 “加强人防规划统筹(tǒngchóu)管理，是引领人防工程建设、开发城市地下空间(kōngjiān)、增强城市安全韧性的现实需要。”多年以来，省自然资源主管部门(bùmén)和国防(guófáng)动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合发展，江苏人防工程和地下空间建设规模、水平一直处于全国(quánguó)前列。 南通市根据城市发展和建设实际，探索编制《南通市主城区(zhǔchéngqū)人防(rénfáng)工程控制性详细规划》，因地制宜确定人防规划指标(zhǐbiāo)并(bìng)纳入地块规划条件，提升行政审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动(zhǔdòng)融入城市建设，有效增加人均占有人防工程面积，提高居住环境质量，实现(shíxiàn)城市的可持续发展。 在南京江北新区、苏州工业园区等重点区域，通过BIM技术实现人防工程与(yǔ)(yǔ)周边建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同(xiétóng)建设，形成“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。 政策创新，老旧(lǎojiù)设施纳入城市更新体系 通过政策创新，老(lǎo)旧人防工程被纳入城市更新(chéngshìgēngxīn)体系。为落实江苏省(jiāngsūshěng)《关于实施(shíshī)城市更新行动的指导意见》，省国动办结合各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫，积极打造出一批体现人防和江苏特色的城市更新项目。 南京市国动办将封堵闲置或存在安全隐患的人防工程纳入城市更新计划，构建“市-区-街道”三级监管体系(tǐxì)。位于该市鼓楼区(gǔlóuqū)狮子山的人防工程，曾因年久失修被列为安全隐患点，经过结构加固、通风系统升级和数字化监控改造后，转型为集纳凉点、国防(guófáng)动员宣教(xuānjiào)馆于一体的民生空间，已成为周边(zhōubiān)学校“第二课堂”的实践基地。 城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机。该市秦淮区国动办则联合文旅等部门统筹规划，盘活老(lǎo)旧人防(fáng)工程(gōngchéng)，对胡家花园早期人防工程进行改造(gǎizào)升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置空间功能转型，变身邻里(línlǐ)中心等 以民生为导向，我省(wǒshěng)一些此前的闲置空间如今已变身便民载体。 在苏州古城区，通过“功能转型(zhuǎnxíng)+社区共建(gòngjiàn)”模式，多处早期人防工程通过“退出战备序列”实现功能转型，重获新生。里河社区将辖区内人防工程改造为“共享温馨(wēnxīn)小屋”，集成日间照料、青少年活动、社区议事(yìshì)等功能。据统计，该空间年服务居民超2万人次，老年人助餐服务满意度达98%。姑苏区火车站路北广场地下通廊改造项目，通过优化(yōuhuà)人流动线、增设(zēngshè)无障碍设施，使日均人流量(rénliúliàng)提升40%，同步配置的停车位中10%预留为新能源(xīnnéngyuán)车位，有效缓解交通枢纽停车压力。 连云港猴嘴山人防(rénfáng)工程 而连云港市海州区将人防工程则改造(gǎizào)为“邻里中心”，内设(nèishè)老年食堂、四点半课堂、便民超市等功能区，成为群众欢迎的便民驿站。 科技赋能，人防工程建立“健康档案(dàngàn)” 通过科技赋能，人防(rénfáng)工程得到全生命周期守护。徐州市卧牛山西侧(xīcè)的人防工程，长长的隧道直通(zhítōng)整个山体，这处1986年主体完工的人防设施赋能科技创新(xīn)，开启新使命——成为深地科学与工程云龙湖实验室的山体实验基地。 南通市崇川区则建立人防工程“健康档案”，通过安装温湿度传感器、结构应力监测仪(jiāncèyí)等设备，对改造工程实施动态维护，确保工程始终(shǐzhōng)处于良好(liánghǎo)战备状态。 此外，扬州市广陵区将原有人防工程改造为(wèi)智能立体车库，车位(chēwèi)利用率(lìyònglǜ)提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让市民在沉浸式体验中掌握自救(zìjiù)技能。盐城市将人防工程与地下管廊建设结合，利用工程恒温(héngwēn)特性为周边建筑供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏(jiāngsū)人防工程的(de)改造实践证明，它们不仅是城市(chéngshì)的“安全底牌”，更可成为民生服务的“温暖港湾”。据介绍，未来江苏将继续探索平战转换新模式，让每一处人防工程都成为服务群众(qúnzhòng)的前沿阵地，书写城市更新与民生福祉深度融合的新篇章。 通讯员 江辉生(jiānghuīshēng) 扬子晚报/紫牛新闻记者 万承源