观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网时刻新闻记者 何青(héqīng) 长沙报道 长株潭一体化最近又成热点话题(rèdiǎnhuàtí)。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年(nián)）》（以下(yǐxià)简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划(guīhuà)》。这次又来一个“国土空间规划”，它是(shì)干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与“在哪(nǎ)干”】 规划是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支(liǎngzhī)，又各有(gèyǒu)分工。 先说发展规划。人们耳熟能详的“十三五(wǔ)”规划、“十四五”规划，就属于(shǔyú)发展规划。 比如“十四五”规划(guīhuà)，全称为“国民经济(guómínjīngjì)和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领的。 这种战略引领性，在《长株潭都市(dūshì)圈发展规划》中也有明显体现。它(tā)提出的(de)目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标(mùbiāo)为例，要从纸上落到(luòdào)现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在(zài)具体的物理空间里。 然而，空间的容纳(róngnà)能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源的合理高效利用？这就要(jiùyào)靠“国土空间规划”。 ▲长株潭(tán)都市圈国土空间总体格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干(gàn)(gàn)’的问题；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院(guīhuàyuàn)院长易维良(yìwéiliáng)解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更有效率(yǒuxiàolǜ)。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展(fāzhǎn)领导(lǐngdǎo)小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议(xiǎozǔhuìyì)。会议强调了“七个必须”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株(zhǎngzhū)潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，则由省级(shěngjí)行业(hángyè)主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座城”与“一体化(yītǐhuà)”】 湖南省委(húnánshěngwěi)、省政府提出以“一座城(chéng)”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒。 湖南(húnán)省自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属(lìshǔ)、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同(quāntóng)城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅(tīng)综合规划处相关负责人介绍，《国土(guótǔ)空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化布局互联互通的交通网络(jiāotōngwǎngluò) ●一体化(yītǐhuà)布局普惠共享的公共服务设施 ●一体化布局集约高效的产业(chǎnyè)空间 ●一体化打造富有湖湘文韵(wényùn)的湘江画廊 ●一体化(yītǐhuà)打造示范带动的融城区域 细细研读上百页的《国土(guótǔ)空间规划》，记者发现其有多处打破(dǎpò)行政边界的内容。 在交通方面(fāngmiàn)，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网”。 比如，适时对部分已建(yǐjiàn)干道进一步(jìnyíbù)实施快速化改造，整体构建快速路内环。 其线路为：长沙(chángshā)南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道(dàdào)—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州(tánzhōu)大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路(kuàisùlù)外环，同时布局融城干道网建设。这些，明显打破(dǎpò)了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报(bào)） 在公共与基础设施(shèshī)共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹(tǒngchóu)谋划区域共享型重大公共服务(gōnggòngfúwù)设施，推动长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局(bùjú)方面，引导空间发展受限的高校(gāoxiào)和需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求(yāoqiú)打破融城区域行政边界，实现“地下(dìxià)一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体(zhěngtǐ)形象联合在大湾区招商，释放了产业(chǎnyè)融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区(yuánqū)现有基础及优势，明确了各园区产业发展(fāzhǎn)方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间(kōngjiān)方面，通过湘江科学城(chéng)、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变(zhuǎnbiàn)为融城核心区。 ▲长株潭都市圈一体化产业布局图(tú)。 打造富有湖湘文韵(wényùn)的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面(céngmiàn)“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政(xíngzhèng)边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就(jiù)其中(qízhōng)的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是(shì)对重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)的“抽屉”壁垒。 如何让规划内容(nèiróng)更好地变成现实？易维良用(yìwéiliángyòng)“抽屉”这个词进行了总结。 “首先(shǒuxiān)要避免规划(guīhuà)‘躺抽屉’，同时(tóngshí)(tóngshí)需要(xūyào)做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开(kāi)各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上(shàng)就成了刚(gāng)需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要形成高质量发展的绿色“向心力(xiàngxīnlì)”。 对于长株潭(tán)三市来说，有一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株潭生态(shēngtài)绿心，不仅是长株潭三市(sānshì)的交汇中心、生态枢纽、融城核心(héxīn)，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经(yǐjīng)成为共识的当下(dāngxià)，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和(hé)价值(jiàzhí)追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护(bǎohù)利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值(zēngzhí)文章”。 易维良(yìwéiliáng)说(shuō)，针对三市(sānshì)发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园(gōngyuán)、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划(guīhuà)》，在长株潭(tán)都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会(fēnghuì)中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个(yígè)标点(biāodiǎn)，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要辜负一体化的(de)“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的(de)同城一体化成功案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了(le)两地融城。 全国的都市圈提出一体化的并不少，但很多(hěnduō)难过物理空间距离这一关(zhèyīguān)。 ▲长株潭都市圈公共服务设施(shèshī)体系图。 反观(fǎnguān)长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里(gōnglǐ)，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来(zhèxiēniánlái)，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了各种各样的困难，但这么(zhème)好的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性和责任感。一体化(yītǐhuà)没那么容易实现，但只要齐心协力(qíxīnxiélì)，终将实现。