“无体检不更新”红梅社区如何实现从老旧小区蝶到完整社区的蝶变？

潮(cháo)新闻客户端 记者 徐文罡 蔡滢 6月12日，住房(zhùfáng)城乡建设部在杭州市召开全国完整社区建设工作现场会。会议深入学习贯彻习近平总书记(zǒngshūjì)关于社区工作的重要指示精神，贯彻落实(guànchèluòshí)《中共中央办公厅(zhōnggòngzhōngyāngbàngōngtīng) 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，总结试点工作、交流经验做法(zuòfǎ)，结合实施城市更新行动，统筹推进实施完整社区建设。 会议(huìyì)当天，与会代表还参观了杭州市上(shàng)城区红梅社区、西湖区翠苑一区社区、滨江区缤纷社区和萧山区湘湖社区建设项目。 杭州市上城区闸弄口街道红梅社区(shèqū)，曾是典型的“老龄+老旧”小区，常住人口超5400人，老年人占比超过30%。作为全国首批完整社区建设试点之一，红梅社区聚焦(jùjiāo)民生关切(guānqiè)，破立并举，向内深挖治理潜能，向外(xiàngwài)拓展空间资源，在问题导向中明确路径，在机制创新(chuàngxīn)中探索解法，交出了一份“蝶变答卷”。 从问题出发：一次(yīcì)“体检”，撬动全面更新 “无体检，不更新。”红梅(hóngméi)社区在推进“完整社区”建设(jiànshè)过程中，跳出以往“就事论事”的(de)改造思维，创新“幸福邻里坊”沟通平台，形成以“居民自治、议事协商、互助服务”为基础的治理(zhìlǐ)体系。通过上门走访、圆桌议事、“红梅议事日”等方式，社区广泛发动居民参与，开展覆盖人群全(quán)、信息全、空间全的“全要素社区体检”。 “体检发现，红梅社区(shèqū)面临的主要问题集中于公共服务资源(zīyuán)不足、配套设施老化、活动空间(kōngjiān)(kōngjiān)缺乏、养老托育功能缺位。”红梅社区党委书记(dǎngwěishūjì)孙燕芬说，特别是在“一老一小”服务方面，社区内缺乏专业化、常态化的设施和资源供给，老年人无处康养、儿童活动空间匮乏，已成为制约社区高质量发展的“痛点”。 面对问题，红梅社区(shèqū)坚持系统思维(sīwéi)和群众路线相结合，按照“居民提、大家议、共同定(dìng)”的流程，梳理问题清单，制定整改思路。社区干部(gànbù)牵头，居民代表参与，多轮走访征询意见，汇聚民智民意，夯实了更新工作的群众基础。 拓空间、破难题：有限空间里的“立体改造术(shù)” 如何在寸土寸金的老旧社区中破局？红梅社区“向上(xiàngshàng)”“向下”深入挖掘空间潜能，在“路间”“幢间”拓展(tuòzhǎn)基础配套。 向上——社区与市(shì)城建发展集团(jítuán)开展党建共建，打造社区邻里中心。将三里亭苑三区20幢原3层约2100平方米房屋拆除重建拓至(tuòzhì)5层约4300平方米。 向下——结合社区中心公园改造下挖2100平方米地下公共停车场，通过普通车位+机械(jīxiè)车位结合，新增停车位60余个，增设配备充电设备的(de)新能源(xīnnéngyuán)停车泊位6个。 幢间——拓宽(tuòkuān)幢间道路(dàolù)，让出消防安全通道，增加地面车位100余个；翻新建设10个幢间口袋公园，增加主题各异的邻里共享空间。 路间——改建1条慢行健身步道，改善主干道原有人车(rénchē)混流情况，利用景观(jǐngguān)提升、围墙美化、大门修整、细节点缀等方式打造300米樱花梅花交相呼应的特色(tèsè)文化街区。 多方联动，制度突破(tūpò)：从老楼到服务综合体的实践样本 空间的更新只是第一步，真正的难题在于“从有场地”到“能运营”。在邻里中(zhōng)心重建过程中，红梅(hóngméi)社区(shèqū)面临产权复杂、手续不全、用途转换难等多重障碍。 首先，原有房屋产权多元，权属关系复杂，建设手续不(bù)完善；其次，翻建后(hòu)用途从居住转向(zhuǎnxiàng)公共服务，缺乏(quēfá)政策路径办理权证；再次，没有产权证就无法引入专业机构开展运营，影响后期服务质量和可持续发展。 为此，红梅社区多方协调、协同推进。一方面，充分尊重居民意愿，两轮征求方案支持率分别高达96%和97.3%，为合法确权和规范(guīfàn)运营奠定民意基础。另一方面，借助杭州市级政策机遇，杭州市城建(chéngjiàn)发展集团以建安成本价将房产出售给街道，解决产权(chǎnquán)归属难题。在市建委、市规(shìguī)资局等部门的支持下，出台《杭州市城镇老旧小区(xiǎoqū)改造项目社区配套用房产权办理办法（试行(shìxíng)）》，实现老旧小区配套用房确权到(dào)街道，这一改革成为杭州市首例，具有示范意义。 如今，这一由旧商业楼转型而来的(de)社区(shèqū)邻里服务综合体，已成为(chéngwéi)区域内一体化服务的重要载体。它不仅是物理空间(kōngjiān)的提升，更是一种制度路径的探索，为未来更多老旧小区的“完整社区”建设提供了现实样本。 一老一小(yīxiǎo)一特：“完整社区”背后的幸福密码 更新不仅在于形，更重于魂。红梅社区以邻里中心为平台，推动公共服务集聚升级，构建(gòujiàn)起“一老一小(yīxiǎo)一特”的(de)全龄友好服务体系，实现社区治理与人文关怀的深度融合。 聚焦“一老”，社区(shèqū)整合医养资源，开设嵌入式养老驿站，配备康复理疗区、休闲活动区，并引入专业养老运营机构，打造15分钟(fēnzhōng)养老服务(fúwù)圈。 兼顾“一小(yīxiǎo)”，设立亲子共育空间，引入绘本馆、儿童早教中心等(děng)服务主体，同时打造邻里共享厨房、亲子游乐区，为年轻家庭提供多元化(duōyuánhuà)服务。 关爱“一特(yītè)”，聚焦残障人士(rénshì)、独居(dújū)老人等特殊群体，红梅社区在邻里中心内设置无障碍设施、心理咨询空间和康复训练区，努力实现“一人不落下”的温情守护。 通过空间、机制与服务的全面提升，红梅社区正从(cóng)一个典型的老旧小区，转变为治理有序、宜居宜业的完整(wánzhěng)社区典范。“未来，红梅社区将继续以(yǐ)人民为中心，推动更(gèng)多‘微改造(gǎizào)’形成‘大蝶变’，探索‘完整社区’建设走深走实、可复制、可推广的红梅样本。”孙燕芬表示。